自治區人民政府辦公廳出台《關于加快發展冷鏈物(wù)流保障食品安全促進消費(fèi)升級的實施意見》（以下(xià)簡稱《實施意見》），是貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展冷鏈物(wù)流保障食品安全促進消費(fèi)升級的意見》（國辦發〔2017〕29号）精神，推動廣西冷鏈物(wù)流加快發展的指導性文件。
一(yī)、《實施意見》出台的背景和意義
随着我(wǒ)國經濟社會發展和人民群衆生(shēng)活水平不斷提高，冷鏈物(wù)流需求日趨旺盛，市場規劃不斷擴大(dà)，冷鏈物(wù)流行業實現了較快發展，但由于起步較晚，基礎薄弱，冷鏈物(wù)流行業還存在标準體(tǐ)系不完善、基礎設施相對落後，專業化水平不高、有效監管不足等問題。爲推動冷鏈物(wù)流行業健康發展，保障生(shēng)鮮農産品和食品消費(fèi)安全，2017年4 月，國務院辦公廳出台《關于加快發展冷鏈物(wù)流保障食品安全促進消費(fèi)升級的意見》（國辦發〔2017〕29号），對加快冷鏈物(wù)流發展，保障食品安全提出了明确的任務目标要求。爲貫徹落實國務院有關文件精神，自治區黨委、政府明确由商(shāng)務廳牽頭推動廣西冷鏈物(wù)流發展相關工(gōng)作，商(shāng)務廳結合調研成果，認真抓好《實施意見》的起草工(gōng)作。
《實施意見》的出台，一(yī)是有利于促進農業生(shēng)産流通和農民增收，助推脫貧攻堅。二是有利于我(wǒ)區形成布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的冷鏈基礎設施網絡，建立“全程溫控、标準健全、綠色安全、應用廣泛”的冷鏈物(wù)流服務體(tǐ)系。三是有利于培育一(yī)批具有核心競争力、綜合服務能力強的冷鏈物(wù)流企業。四是有利于實現冷鏈物(wù)流信息化、标準化水平大(dà)幅提升，實現冷鏈服務全程可視、可追溯。五是有利于保障生(shēng)鮮農産品和食品質量安全，推動居民消費(fèi)。
二、《實施意見》的基本原則和發展目标
《實施意見》堅持三個基本原則：一(yī)是市場爲主，政府引導。強化企業市場主體(tǐ)地位，發揮政府部門在規劃、标準、政策等方面的引導、扶持和監管作用。二是問題導向，補齊短闆。聚焦農産品産地“最先一(yī)公裏”和城市配送“最後一(yī)公裏”等突出問題，抓兩頭、帶中(zhōng)間，因地制宜、分(fēn)類指導，形成貫通一(yī)、二、三産業的冷鏈物(wù)流産業體(tǐ)系。三是創新驅動、規範發展。鼓勵企業利用現代信息手段，創新經營模式，發展供應鏈等新型産業組織形态，全面提高冷鏈物(wù)流行業運行效率和服務水平；加快完善冷鏈物(wù)流标準和服務規範體(tǐ)系，促進行業健康有序發展。
《實施意見》提出的發展目标是：到2020年，全區初步形成布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的冷鏈基礎設施網絡，構建以“南(nán)向通道”、“南(nán)菜北(běi)運”、“粵港澳”等爲主線的跨境、跨省廣西冷鏈物(wù)流大(dà)通道；培育和引進一(yī)批冷鏈物(wù)流龍頭企業；建設現代化冷鏈物(wù)流綜合信息平台，推動冷鏈服務可視、可追溯服務體(tǐ)系建設；提高生(shēng)鮮農産品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運輸率，降低腐損率，有效保障食品質量安全。
三、《實施意見》重點任務
《實施意見》明确了九大(dà)重點任務。一(yī)是完善冷鏈物(wù)流基礎設施。以南(nán)甯市爲全區冷鏈物(wù)流中(zhōng)心樞紐，以柳州、桂林、梧州等城市和欽州、防城港、崇左、百色等沿邊沿海地區爲節點城市，加快冷藏冷凍、流通加工(gōng)冷鏈設施建設，補齊農産品産地“最先一(yī)公裏”短闆，構建和完善覆蓋全區農産品主要産地和銷售地的冷鏈物(wù)流基礎設施網絡。二是構建冷鏈流通大(dà)通道。主要構建中(zhōng)新互聯互通南(nán)向通道冷鏈物(wù)流通道、“南(nán)菜北(běi)運”冷鏈物(wù)流通道、“粵港澳”冷鏈物(wù)流通道等。三是加快培育冷鏈物(wù)流主體(tǐ)。加大(dà)招商(shāng)引資(zī)力度，通過精準招商(shāng)，以市場爲主導，培育和引進一(yī)批經營理念和管理方式先進、具有品牌優勢的冷鏈物(wù)流龍頭企業。鼓勵冷鏈物(wù)流企業經營理念和管理方式創新，促進企業自身發展。四是提高冷鏈物(wù)流國際化水平。加強與“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家和地區在農産品流通體(tǐ)系建設方面的交流，推動與東盟、港澳地區冷鏈物(wù)流合作，積極推進國際貿易“單一(yī)窗口”建設，優化查驗流程，提高通關效率。五是健全冷鏈物(wù)流标準和服務規範體(tǐ)系。研究制定我(wǒ)區重點果蔬、生(shēng)鮮肉制品、水産品等易腐食品溫度控制地方強制性标準,探索制定易腐農産品産地預冷作業規範、技術要求和低溫食品、農産品冷鏈物(wù)流信息技術要求。六是提升冷鏈物(wù)流信息化水平。開(kāi)展冷鏈物(wù)流大(dà)數據分(fēn)析，實現區域、政企、企業間的數據交換和信息共享。七是加快冷鏈物(wù)流技術裝備創新和應用，提高我(wǒ)區冷鏈物(wù)流現代化水平。八是創新冷鏈物(wù)流管理體(tǐ)制。加快推行“多證合一(yī)、一(yī)照一(yī)碼”“先照後證”和承諾制，精簡程序，優化流程。建立以信息歸集爲基礎、信息共享爲手段、信用監管爲核心的新型監管制度。九是加大(dà)冷鏈物(wù)流行業監管力度。加強質監、食品藥品監管、工(gōng)商(shāng)等部門監管執法協調聯動，推動全程冷鏈有效監管。
四、《實施意見》支持政策
土地政策。對符合土地利用總體(tǐ)規劃的冷鏈物(wù)流園區、預冷和集配中(zhōng)心、配送中(zhōng)心等項目，加大(dà)用地保障力度。對符合土地利用總體(tǐ)規劃的重點農産品冷鏈物(wù)流項目，合理安排用地，冷鏈物(wù)流企業用地參照工(gōng)業用地價格标準執行，田間地頭的預冷設施（原則上占地不得超過400平方米），在不占用永久基本農田的前提下(xià)，可納入設施農用地管理。
用電(diàn)用水用氣政策。冷鏈物(wù)流企業的用水、用氣價格執行與工(gōng)業同價政策；受電(diàn)變壓器容量在315千伏安以下(xià)的執行一(yī)般工(gōng)商(shāng)業用電(diàn)價格，在315千伏安（含）以上的執行一(yī)般大(dà)工(gōng)業用電(diàn)價格。有留存電(diàn)量實施條件的市、縣（市、區），可将本地冷鏈物(wù)流企業納入享受留存電(diàn)量用戶名單。支持符合準入條件的冷庫用電(diàn)企業參與電(diàn)力直接交易。
高速過路費(fèi)政策。全面落實鮮活農産品運輸‘綠色通道’政策。
稅費(fèi)政策。冷鏈物(wù)流企業開(kāi)展研發活動中(zhōng)實際發生(shēng)的費(fèi)用，未形成無形資(zī)産計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，按照本年度實際發生(shēng)額的50%，從本年度應納稅所得額中(zhōng)扣除；形成無形資(zī)産的，按照無形資(zī)産成本的150%在稅前攤銷。符合科技型中(zhōng)小(xiǎo)企業條件的，開(kāi)展研發活動中(zhōng)實際發生(shēng)的研發費(fèi)用，未形成無形資(zī)産計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，在2017年1月1日到2019年12月31日期間，再按照實際發生(shēng)額的75%在稅前加計扣除；形成無形資(zī)産的，在上述期間按照無形資(zī)産成本的175%在稅前攤銷。冷鏈物(wù)流企業購入固定資(zī)産折舊(jiù)、支付過路過橋費(fèi)、财産保險費(fèi)時取得合法有效抵扣憑證的，允許作爲進項稅額抵扣。
金融支持政策。對爲小(xiǎo)型、微型冷鏈物(wù)流企業提供融資(zī)擔保的擔保機構和提供融資(zī)租賃服務的融資(zī)租賃企業，由自治區相關部門依标準予以補助。積極支持符合條件的冷鏈物(wù)流企業上市（挂牌）和改造企業債券。針對制約冷鏈物(wù)流行業發展的突出短闆，探索鼓勵社會資(zī)本通過市場化方式設立各類冷鏈物(wù)流産業發展基金。
項目落實政策：加強項目規範管理，對建設情況進行定期評估和跟蹤調整，健全項目推進機制，推動項目落地見實效。
五、保障措施
從加強組織領導、加大(dà)财政支持、加強人才培養三個方面提出具體(tǐ)保障措施，明确了責任單位。
