一(yī)、編制背景
自2008 年實施《廣西北(běi)部灣經濟區發展規劃》以來，北(běi)海、防城港、欽州三市在自治區黨委、自治區人民政府的正确領導和傾斜支持下(xià)，發揮沿海、沿邊的區位和政策優勢，實現了快速發展，但三市産業主要集中(zhōng)在制造業、電(diàn)力、鋼鐵、冶煉、造紙(zhǐ)和石油化工(gōng)等，産業同質化、高污染、高耗能問題加重，南(nán)流江、欽江等入海河流攜帶的大(dà)量污染物(wù)短期内很難大(dà)幅削減，工(gōng)業及生(shēng)活污水處理設施建設滞後，沿海三市環境質量呈下(xià)降趨勢，環境容量制約沿海三市重大(dà)項目布局的問題日益凸顯。
2018年4月，自治區提出堅定不移将北(běi)部灣經濟區作爲廣西開(kāi)放(fàng)發展優先方向，着力建成落實“三大(dà)定位”“五個紮實”核心示範區。因此，爲推動北(běi)部灣經濟區高質量發展，紮實整改中(zhōng)央環保督察及督察“回頭看”指出問題，自治區人民政府出台廣西北(běi)部灣沿海城市生(shēng)态環境綜合治理工(gōng)作的實施意見，提出樹(shù)立綠色發展理念，下(xià)大(dà)力氣整改突出環境問題，加強環保基礎設施建設，實施污染治理區域聯防聯控，大(dà)幅削減入海污染物(wù)總量，通過減量置換的方式支持新（改、擴）建重大(dà)項目，堅決守住廣西北(běi)部灣這片“潔海”，确保北(běi)部灣經濟區經濟社會環境良性發展。
二、編制目的
爲深入貫徹落實習近平生(shēng)态文明思想，堅決打好污染防治攻堅戰，紮實整改中(zhōng)央環境保護督察指出的問題，統籌推進廣西北(běi)部灣沿海城市生(shēng)态環境綜合治理，推動廣西北(běi)部灣經濟區高質量發展，特制定《關于加強廣西北(běi)部灣沿海城市生(shēng)态環境綜合治理工(gōng)作的實施意見》（以下(xià)簡稱《實施意見》）。
三、主要内容
（一(yī)）《實施意見》提高了政治站位，加強頂層設計。《實施意見》要求全區各級各部門要深刻學習領會和堅決貫徹落實習近平生(shēng)态文明思想，把習近平總書(shū)記在全國生(shēng)态環境大(dà)會上的重要講話(huà)精神作爲指導綠色發展的根本遵循，牢固樹(shù)立生(shēng)态優先、綠色發展理念。明确了北(běi)部灣沿海城市生(shēng)态環境綜合治理的目标任務、具體(tǐ)措施以及完成各項工(gōng)作任務的時間，推動廣西北(běi)部灣經濟區高質量發展。
（二）《實施意見》提出“強力整改突出環境問題”。主要環境問題包括“小(xiǎo)散亂污”企業專項整治、市級和縣級飲用水水源地環境問題清理、建成區黑臭水體(tǐ)治理、入海排污口清理等。這些問題是中(zhōng)央環境保護督察“回頭看”下(xià)沉督察指出的突出環境問題。沿海三市環境質量呈下(xià)降趨勢，近岸海域存在環境風險，如2018年上半年沿海三市空氣質量出現下(xià)降趨勢，可吸入顆粒物(wù)濃度不降反升，污染物(wù)臭氧濃度不斷升高，導緻空氣質量優良率下(xià)降，成爲三市新的大(dà)氣環境問題；因老城區雨污分(fēn)流不清，入海排污口整治不徹底，排污口廢水未能達标排放(fàng)，南(nán)流江、欽江等入海河流受畜禽養殖及農業面源污染，導緻欽州茅尾海海域、防城港東灣海域水質下(xià)降的問題；不合理的海水養殖方式，緻使近岸海域水環境氮磷濃度偏高。這些均是影響北(běi)部灣沿海城市經濟發展和環境質量的根源所在。因此，《實施意見》針對沿海三市存在的突出環境問題，提出要強力整改，并明确了時間節點，2018年7月30日前完成違法違規“小(xiǎo)散亂污”企業整治和清理；結合“水十條”任務要求，提出分(fēn)别于2018年、2019年底要完成市級、縣級飲用水源地環境問題整治工(gōng)作，2019年底完成建成區黑臭水體(tǐ)治理，以及推進其他主要問題的整改。通過解決這些突出環境問題，消除經濟區環境風險隐患。
（三）實施意見提出“強化發展規劃的剛性控制”及“加快産業結構的調整優化”。要求嚴格實施廣西北(běi)部灣經濟區有關發展規劃，堅持“一(yī)張藍(lán)圖繪到底”。明确由自治區北(běi)部灣辦牽頭，對産業布局、岸線使用實施情況組織開(kāi)展評估。由自治區生(shēng)态環境廳牽頭，對生(shēng)态環境報實施情況開(kāi)展評估。自治區生(shēng)态環境廳配合自治區北(běi)部灣辦、海洋局等部門，加強用海管理。北(běi)部灣拟布局建設14個重大(dà)工(gōng)業企業，重大(dà)項目以鋼鐵、冶煉、化工(gōng)、石化、電(diàn)力等高污染、高風險項目爲主，潛在環境風險大(dà)。因此，《實施意見》提出加快淘汰落後産能，嚴格控制“兩高”項目，并提出産業、能源、交通等結構調整，采用清潔能源，降低資(zī)源能源消耗，減少污染物(wù)排放(fàng)量。
（四）《實施意見》提出“加強環境保護基礎設施建設”。沿海三市環境保護基礎設施建設滞後，成爲沿海三市環境保護工(gōng)作的短闆。如工(gōng)業集聚區污水處理設施及配套官網建設滞後，園區企業污水處理未能按照國家環保要求進行入園區污水處理廠集中(zhōng)處理統一(yī)排放(fàng)，影響海洋水質。沿海城鎮污水處理設施配套管網不完善，污水收集率低，農村(cūn)分(fēn)散式生(shēng)活污染源未得到有效控制，鄉鎮和農村(cūn)污水處理設施建設滞後，農村(cūn)生(shēng)活污水污染問題仍然嚴重，成爲沿海地區較大(dà)的污染源。因此，要解決沿海三市的突出環境問題，必須加快環境保護基礎設施建設，提升環境污染治理能力。《實施意見》明确了到2020年設區市建成區污水收集率及縣城（含縣級市）污水處理率分(fēn)别達到95%以上和85%的指标要求，同時提出加大(dà)碼頭、船舶污染物(wù)的收集處理設施建設等要求。
（五）《實施意見》提出“全力抓好環境污染源頭控制”及“實施污染治理聯防聯控”。治污要治本，治本先清源。污染源頭控制是環境污染治理的重要舉措。《實施意見》提出開(kāi)展北(běi)部灣生(shēng)态環境大(dà)普查，掌握各類生(shēng)态隐患和環境風險，建立環境準入負面清單，搞清楚環境本底，設置生(shēng)态紅線，守住底線。通過對現有傳統行業開(kāi)展清潔生(shēng)産改造，提高行業污染治理水平，同時鼓勵發展節能環保、電(diàn)子信息、智能制造、新能源、新材料等新興産業，逐步調整産業結構，降低資(zī)源消防，促進經濟高質量發展。同時，廣西北(běi)部灣經濟區是一(yī)個整體(tǐ)，實行同城化建設，沿海三市要實現環境保護同城化、污染防治一(yī)體(tǐ)化、環境監管執法一(yī)體(tǐ)化及環境應急預警一(yī)體(tǐ)化，建立區域污染聯防聯控機制和環境應急預警機制，共同解決北(běi)部灣經濟區存在的生(shēng)态環境保護問題，共同打擊環境違法行爲。
（六）《實施意見》提出加強對環境保護工(gōng)作的領導及加大(dà)監督考核和問責力度。要求完善考核評價機制，壓實生(shēng)态環境保護責任，層層抓好落實，堅持環境安全政績考核、績效考評“一(yī)票(piào)否決”，把考核結果作爲領導班子和領導幹部獎懲、任用的重要依據。層層傳導污染防治壓力，沿海三市應嚴格落實環境保護“黨政同責”“一(yī)崗雙責”，堅守生(shēng)态保護紅線、環境質量底線和資(zī)源利用上線，确保環境質量“隻能更好，不能變差”。
